Глава Минстроя: нам необходимо научиться привлекать инвестиции в сферу ЖКХ

ЖКХ: привлечение инвестиций

В России необходимо создать рейтинг лучших и худших регионов по эффективности привлечения инвестиций в сферу ЖКХ. Такое предложение озвучил министр по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов на расширенном заседании рабочей группы Экспертного совета при Правительстве РФ по развитию ЖКХ, где обсуждались результаты ее деятельности, а также план дальнейшей работы .

Некоторые чиновники не заинтересованы в приходе частных инвесторов в сферу ЖКХ, так как сами наживаются на работе различных, не всегда прозрачных структур в этой сфере… Я хотел бы, чтобы у нас появился перечень регионов, которые препятствуют привлечению инвестиций в сферу ЖКХ. Инвесторы уходят, и на этом наживаются конкретные чиновники. Этому надо положить конец. В первую очередь, составив такой список», — считает министр.

Абызов предложил в ближайшее время создать Центр государственно-частного партнерства, который стал бы площадкой Минстроя для обсуждения в формате Открытого правительства инвестиционных проектов в сфере ЖКХ , и подготовить план его работы на 2014 год.

Необходимо определить первые “пилоты”, которые войдут в список на сопровождение в 2014 году. Я считаю, что исходя из того опыта, что у нас есть, этот центр должен не только анализировать лучшие практики, но и быть “приемным окном” для худших», — подчеркнул Михаил Абызов.

Он привел в пример работу с частными инвесторами в Челябинске, где одна из крупных компаний-инвесторов уже несколько лет не может инвестировать свои средства в проект по модернизации инфраструктуры в сфере теплоснабжения из-за проблем с администрацией города, которая держится за муниципального оператора.

Это даже не бардак и не бесхозяйственность. Это беспредел. Из-за мелких интересов некоторых чиновников мы просто лишаемся инвесторов», — посетовал министр.

Он предложил провести тематическое заседание рабочей группы в Челябинске, чтобы рассмотреть работу центра государственно-частного партнерства в ЖКХ и определить план работы.

Михаил Абызов в целом высоко оценил деятельность группы Экспертного совета при Правительства по развитию ЖКХ. Отметил эффективную работу по совершенствованию законодательной базы в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Правительством было учтено более двух тысяч предложений. За год было подготовлено более 50 нормативно-правовых актов. При непосредственным участии членов рабочей группы были сформированы основы функционирования советов потребителей, основной задачей деятельности которых является обеспечение вопросов прозрачности системы ЖКХ.

Мы рассчитываем, что уже с мая месяца советы потребителей приступят к активной работе. Соответствующие документы внесены и будут утверждены Правительством в ближайшее время. Это будет позитивным, положительным этапом в деятельности рабочей группы», — отметил Михаил Абызов.

В 2014 году начинается переход к долгосрочному тарифному регулированию, отмечают члены рабочей группы. Новые правила качественно изменят рынок управления жильем, убрав из него недобросовестные и неэффективные управляющие компании. Реализация разработанного законодательства позволит отремонтировать многоквартирные дома и ликвидировать аварийный жилой фонд.

Механизм Открытого правительства действительно работает, это важный канал. То, что отраслевое сообщество и потребители получили возможность, по сути, напрямую обращаться в Правительство со своими инициативами, участвовать в работе Правительства — это важно. Никогда за последнее время не было такой плотной связки отраслевого сообщества и Правительства», — отметил руководитель рабочей группы Алексей Макрушин.

Отдельная задача рабочей группы — обеспечение открытости информации о тарифах для населения. Сейчас потребитель не понимает, за что он платит. Необходимо доносить до него информацию в простой и понятной форме. Процесс формирования тарифов должен быть по-настоящему открытым и конкурентным, для этого в ряде пилотных регионов будет реализован проект «Понятные тарифы и платежи за услуги ЖКХ».

В каждом регионе (начнем мы с Ульяновска, потом предполагает подключиться и Самара, Москва в этом году будет реализовывать) необходимо подготовить типовые методические рекомендации, регламенты работы наших тарифных органов, которые позволили бы всю эту громоздкую бухгалтерию расчета платежей перевести в форматы, которые были бы всем понятны», — отметил Михаил Абызов.

Также он добавил, что в 2014 году рабочей группе необходимо проработать вопрос измерения показателей эффективности, которые бы отражали качественные изменения в сфере ЖКХ.

А давайте мы для себя, в том числе для Правительства и министерства, определим, что является в теме ЖКХ показателями эффективности на этот год. В деятельности власти по управлению сектором ЖКХ этой матрицы на сегодняшний день нет», — сказал министр.

Необходимо представить адекватные и понятные правила долгосрочного регулирования платы за коммунальные услуги, для этого важно скорректировать прогнозы социально-экономического развития и сформировать новую стратегию фонда содействия реформированию ЖКХ и представить ее Правительству.

Наша задача — к концу года получить тот пул проектов, которые были бы запущены на высокой стадии готовности, чтобы нам было что показать потребителю, стране, миру. Что ЖКХ становится той отраслью, в которую можно вкладывать деньги. Мы искренне считаем, что управление жильем — это перспективный бизнес с высоким потенциалом», — сказал замминистра строительства и ЖКХ Андрей Чибис.

Минстрой уже начал совместную с регионами разработку плана по привлечению инвесторов в сферу ЖКХ. Регионы должны будут до конца года подготовить «дорожные карты» по повышению эффективности в сфере ЖКХ, отметил министр строительства и ЖКХ Михаил Мень. В них должны быть отражены меры по привлечению инвестиций в отрасль конкретного субъекта, описаны процессы по передаче коммунальной инфраструктуры в концессию, названы сроки перехода на долгосрочные тарифы. В начале мая на сайте ведомства будут опубликованы модельные « дорожные карты » , на которые смогут ориентироваться регионы при подготовке собственных документов.

В настоящее время мы делаем послабления для регионов . Однако взамен они должны будут представить нам свои планы и программы работы с привлечением инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство в этих “дорожных картах”», — сказал Михаил Мень.

Спрос на гарантии

По мнению главного жилищного инспектора России Андрея Чибиса, сегодня отрасль ЖКХ – это серьезный рынок с гарантированным спросом. “Развитие ГЧП, повышение привлекательности отрасли для инвестиций – именно на это мы сейчас делаем основную ставку”, – подчеркнул Андрей Чибис.

Сегодня ежегодный оборот рынка ЖКХ составляет более 4 трлн руб. Такие объемы способны заинтересовать любого инвестора. Однако на практике не всегда частный бизнес горит желанием активно инвестировать в эту сферу, используя механизмы ГЧП. По данным Центра развития ГЧП, на конец мая 2015 года в стране реализуется 595 проектов ГЧП, 435 из них – концессии (остальные регулируются местными законами).

Минстрой разработал сразу несколько первоочередных мер по привлечению средств бизнеса в коммунальную сферу. Ожидается, что уже в сентябре они будут одобрены правительством. Так, до конца года заработает механизм субсидирования процентной ставки до 12% годовых по кредитам, которые привлекают ресурсоснабжающие организации. Это позволит снизить стоимость кредитов и размер затрат, которые несут частные инвесторы, развивая инвестпроекты. Новый механизм субсидирования будет способствовать увеличению количества объектов коммунальной инфраструктуры, передаваемых в концессию.

Также принято решение о введении долгосрочного тарифного регулирования с 2016 года в тепло-, водоснабжении и водоотведении. По мнению замминистра Андрея Чибиса, эта мера позволит увеличить объем частного инвестирования в отрасль, так как открывает для бизнеса возможность качественного планирования. Он напомнил, что сначала тарифы устанавливаются на три года, а далее – не менее чем на пять лет. Кроме того, тарифы не будут меняться в течение всего срока концессионного соглашения. А в случае концессии тарифная формула действует на весь ее срок.

Главная особенность концессий, заключенных в отношении объектов тепло- и водоснабжения, в том, что концессионеры как законные эксплуатанты таких объектов не могут по собственному усмотрению устанавливать цены за их использование, так как они регулируются государством. Вся продукция естественных монополий, которые поставляют ресурсы, также является предметом регулирования. Поэтому концессионер не может быть до конца уверен, что покроет свои расходы, если в договоре установлен только срок, в течение которого он получает права владения и пользования объектом. “Помимо этого подготовлен законопроект, который еще надежнее защитит права инвесторов. Регионы РФ будут выступать стороной концессионного соглашения. У концессионера появится возможность регистрировать права собственности на объекты после заключения концессионного соглашения. Кроме того, он сможет отдавать в концессию предприятия с наличием задолженности, что позволит передать в частные руки весь объем убыточных и неэффективных унитарных предприятий”, – рассказал Андрей Чибис.

В соответствии с поручением президента все неэффективные унитарные предприятия должны быть переданы в концессию, напомнил замминистра. Сегодня треть всех унитарных предприятий, работающих в сфере водо- и теплоснабжения, признаны неэффективными. Во всех субъектах РФ к 1 ноября этого года сформированы графики передачи инфраструктур таких предприятий в концессию.

Механизм софинансирования концессий в сфере ЖКХ будет теперь работать и в малых городах. Речь идет о муниципалитетах с численностью населения менее 250 тысяч человек. По словам министра строительства и ЖКХ Михаила Меня, инвестора всегда привлекали концессии в больших городах, где объем выручки позволяет вывести проект на окупаемость, а вот привлечь к концессиям бизнес малых городов было проблематично.

– Мы планируем направлять прямые субсидии в те проекты, где участвует частный инвестор-концессионер, – пояснил “РГБ” чиновник. – Сейчас с регионами обсуждается процент софинансирования. Ранее было известно, что прямые субсидии будут выделены через Фонд содействия реформированию ЖКХ в размере не более 30% от стоимости проекта. Речь шла о реализации концессии в городах с населением численностью менее 150 тысяч человек.

Минстрой России призвал стимулировать привлечение частных инвестиций в коммунальную сферу

26 апреля 2018 года Министр строительства и коммунального хозяйства России Михаил Мень выступил с докладом на всероссийском совещании по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и городской среды, в котором отметил, что один из приоритетов в работе Минстроя России по направлению ЖКХ — повышение качества коммунальных услуг, в том числе, за счет частных инвестиций.

По словам Михаила Меня, в сфере жилищно-коммунального хозяйства отмечается стабильная позитивная динамика. В отрасли наметился устойчивый положительный тренд — переход от экстренного латания дыр к системной и стратегической работе.

Повышение качества коммунальных услуг, в том числе, за счет частных инвестиций — один из приоритетов в работе Минстроя России. Важную роль здесь играют концессии. По предварительным данным Минстроя России, на 1 января 2018 года в сфере ЖКХ заключено 1831 концессионное соглашение. Общий объем инвестиций, предусмотренный в рамках действующих концессий, составил более 257 млрд руб., в том числе в 2017 году заключено более 300 концессий на сумму более 60 млрд рублей.

Совместно с ФАС России была проведена проверка выполнения концессионерами инвестиционных обязательств: в отрасль уже фактически инвестировано свыше 55 млрд рублей. В результате только за последние 5 лет аварийность в водоснабжении снизилась в два раза. Сейчас в регионах постепенно завершается отопительный период. На сегодняшний день он завершен в девяти субъектах, это Ростовская, Волгоградская, Калининградская области, Севастополь, Краснодарский край, республики Адыгея, Крым, Северная Осетия-Алания и Чеченская Республика.

По предварительным данным, динамика аварийности в осенне-зимний период продолжает снижаться. Если по итогам предыдущего осенне-зимнего периода было снижение аварийности на 11,7%, то в этом сезоне — снижение на 12%. Итоговые результаты по осенне-зимнему сезону будут представлены после завершения отопительного сезона во всех субъектах в середине мая. Только за текущий отопительный период аварийность, например, в горячем водоснабжении сокращена на 30%.

Читайте также:  Особенности и правила строительства фундамента из дорожных плит для дома

Для дальнейшего стимулирования притока в отрасль частных инвестиций совместно со «Сбербанком Минстроем России были сформировали так называемое «коробочное решение» — типовое тиражируемое кредитное решение, позволяющее концессионерам на всей территории страны оперативно привлекать долгосрочные кредиты по ставке, превышающей ключевую ставку Банка России не более, чем на 3-4 процентных пункта. В этом году Минстрой России прогнозирует заключение порядка 50 таких кредитов в 33 регионах страны, 21 из них, на сумму порядка 14,5 млрд рублей, находятся в высоко стадии готовности. Рыночные инструменты финансирования оказываются эффективными и востребованными, поэтому сейчас ведется активная работа по пересмотру механизмов господдержки — по российскому и международному опыту, наиболее результативный — это развитие кредитных инструментов.

Михаил Мень отметил также, что были выявлены и случаи заключения концессионных соглашений, которые фактически являются договорами аренды. В настоящее время выявлено 155 концессий (около 8% от общего их количества), не предусматривающих обязательств концессионеров. Минстрой России будет работать над повышением качества заключаемых концессионных соглашений. Определение региона третьей стороной концессионных соглашений позволило улучшить качество заключаемых концессий, но этот вопрос все еще требует пристального внимания.

Кроме того, Михаил Мень рассказал о работе по запуску проекта «умный город», который становится объединяющим для проектов в ЖКХ, формировании комфортной городской среды, повышении эффективности организации системы управления и планирования городскими ресурсами, создании инструментов вовлечения горожан в процессы управления городским хозяйством.

Проект базируется на 5 ключевых принципах: ориентация на человека, технологичность городской инфраструктуры, повышение качества управления городскими ресурсами, комфортная и безопасная среда, акцент на экономической эффективности, в том числе, сервисной составляющей городской среды. Важнейшее условие реализации этих принципов — широкое внедрение передовых технологий и материалов в городской и коммунальной инфраструктуре и строительстве, использование современных архитектурных решений, а также цифровизация городского хозяйства, что позволит обеспечить достойный уровень жизни граждан.

В рамках проекта ведется работа по аккумулированию и анализу «умных решений», которые в дальнейшем будут включены в «Банка решений Умного города». Запуск этой платформы запланирован на май 2018 года. Для того, чтобы посмотреть на практическую работу «умных решений» на территории нескольких регионов будут реализовываться «пилотные проекты». В рамках этих пилотов планируется протестировать как комплексные технологические решения, так и точечные разработки, которые способны сделать комфортнее ежедневную жизнь горожан, например, мобильные приложения для управляющих компаний, синхронизированные с ГИС ЖКХ.

Михаил Мень рассказал о проблемах и перспективах развития строительной сферы и сферы ЖКХ. На что надеется глава Минстроя?

Михаил Мень совсем недавно возглавил новое министерство, которое объединило сферу строительства и жилищно-коммунального хозяйства. С корреспондентами «Ведомостей» он поделился тем, как будет наводить порядок в этих «проблемных» секторах экономики России.

Строительство и ЖКХ должны регулироваться едиными правилами

По мнению Михаила Меня проблемы строительной сферы и ЖКХ в большинстве своём связаны с отсутствием понятных и единых правил регулирования. Как только этот механизм будет создан, частные инвесторы «повернутся лицом» к данному сегменту экономической деятельности. Начать выстраивать новый механизм глава Минстроя намерен с создания четкой нормативно-правовой базы, которая в дальнейшем станет основой для развития строительства и ЖКХ. Вторым пунктом «программы возрождения отраслей» министр обозначил следующие задачи:

• Устранение административных барьеров в сфере строительства и запуск программы, направленной на стимулирование строительства жилья в России. Для решения этой задачи уже разработан законопроект, в котором Правительство РФ будет наделено полномочиями по утверждению перечня административных процедур, применяемых в строительстве. Разработкой перечня процедур сейчас занимается Минстрой.
• Упорядочивание деятельности по управлению многоквартирными домами. Решение данной задачи господин Мень видит во внедрении механизма лицензирования деятельности управляющих компаний. Соответствующий законопроект находится на рассмотрении в Госдуме.
• Сдерживание роста стоимости коммунальных платежей. Решить данную задачу в Минстрое намерены с помощью введения предельного индекса роста платежей, который будет принят на федеральном уровне, а после дифференцирован по регионам страны и муниципальным образованиям.
• Замена изношенной инфраструктуры. Глава ведомства рассказал, что в этом случае можно идти двумя путями. Первый – дожидаться государственного финансирования. Второй — привлечение частных инвестиций в сферу ЖКХ.

Лицензирование в сфере ЖКХ

Разработка законопроекта, направленного на введение лицензирования в сферу ЖКХ, вызвало немало нареканий со стороны заинтересованных сторон. Так как выбор уже сделан, то участникам сферы ЖКХ придется освоить новые правила работы. Михаил Мень рассказал, что нормативная база будет создана до 1 июля текущего года. С первых чисел сентября управляющие компании должны начать процесс оформления лицензий. С мая месяца 2015 года без наличия этого разрешительного документа законно работать в сфере ЖКХ будет нельзя. Минстрой будет вести учет всех компаний, получивших лицензию, и фиксировать их данные в открытом федеральном реестре. Кроме этого будет создан реестр руководителей, которые были дисквалифицированы за нарушения. В законопроекте предусмотрены достаточно строгие санкции в отношении нарушителей. К примеру, за два грубых нарушения, которые были признаны судом, компанию могут лишить права на управление домом.

Трудности в саморегулировании — это временно

В ходе интервью корреспонденты не обошли стороной и тему саморегулирования в строительной отрасли. Глава Минстроя отметил, что в саморегулируемых организациях есть проблемы. «Корень зла» эксперт видит в копировании европейской конструкции саморегулирования, которая в условиях нашей страны неприменима. Сначала её нужно былое адоптировать. По личному мнению министра, лицензирование было более эффективным механизмом работы, но вместе с тем он надеется, что проблемы в саморегулировании временные.

Проблемными вопросами в саморегулировании Михаил Мень назвал:

• вопрос возврата компенсационных фондов СРО, которые хранились в банках, лишенных лицензий;
• несовершенство законодательства в вопросе выплаты компенсации заказчику саморегулируемой организацией за невыполнение обязательств по госконтракту её членами;
• присутствие недобросовестных саморегулируемых организаций в строительной сфере, которые дают возможность таким же недобросовестным строительным компаниям вступить в СРО строителей и получить допуск СРО.

Разработка СНиПов в строительстве – дело ученых, а не чиновников

Глава Минстроя отметил, что существующие нормы и правила в строительстве требуют глобального обновления. Причина связана с появлением новых технологий работы, новых строительных материалов. Только этим процессом, как и в советские времена, должны заниматься в первую очередь ученые. Минрегион выступил с предложением оккредитовать НИЦ «Строительство» как научный центр, в котором под руководством Александра Кузьмина (был главным архитектором Москвы) будет создана профессиональная команда. Непосредственной задачей этой команды будет разработка СНиПов.

Также в ходе интервью были затронуты вопросы отмены негосударственной экспертизы, эффективности реализации госпрограмм «Доступное жилье», «Жилище». Кроме этого глава строительного ведомства рассказал о новой разработке — программе «Жилье для российской семьи», реализация которой начнется уже с 2015 года.

РГ: Интервью министра строительства и ЖКХ Михаила Меня, как привлекать инвестора в ЖКХ и почему концессионные соглашения должны подписываться в трехстороннем порядке

Михаил Александрович, скажите честно, вы бы рекомендовали своим хорошим знакомым инвестировать свободные средства в коммуналку?

Михаил Мень: Конечно, это очень перспективные вложения. Могу перечислить главные причины, по которым стоит без опасений инвестировать в сферу ЖКХ. Прежде всего это гарантированный спрос. Ни в одной сфере услуг вы не найдете такую армию потребителей – 145 миллионов человек, то есть все население России. Ведь вода, свет и жилье людям необходимы в любое время, что бы не происходило в экономике. Кроме того, в отличие от большинства других отраслей В2С, тарифы в сфере ЖКХ устанавливаются на 3-5 лет, и даже региональные власти не вправе их менять по своей прихоти. Важное значение имеет и господдержка – правительство берет на себя обязательство по субсидированию кредитов на модернизацию ЖКХ и на практике софинансирует проекты обновления коммунальной инфраструктуры до 80 процентов. Кроме того, сегодня зафиксировали пятипроцентную предпринимательскую прибыль. Эта мера уже дала свои результаты: только за прошлый год объем частных инвестиций в коммунальную сферу в рамках концессионных соглашений вырос в 10 раз, с 7,2 млрд до 70,9 млрд рублей. По-моему, убедительные цифры, которые доказывают, что вкладываться в сферу ЖКХ выгодно.

А сколько денег требует модернизация всего сетевого хозяйства страны?

Михаил Мень: Средства потребуются колоссальные. По разным оценкам, ЖКХ необходимо около 500 миллиардов рублей ежегодно. Причем, чтобы обновить все сетевое хозяйство страны, в таком объеме необходимо вкладывать деньги в течение 15-20 лет. Конечно, мы прекрасно понимаем, что таких средств сегодня в бюджетах всех уровней не изыскать. Да и во всем мире не идут по этому пути. Повсюду инфраструктурные проекты реализуются частными компаниями. Поэтому одной из целей стратегии коммунального хозяйства является создание условий для привлечения частного капитала в нашу отрасль.

Год от года набирают популярность концессионные соглашения. Поясните, чем инвестор отличается от концессионера?

Михаил Мень: На самом деле инвестор и есть концессионер, ведь концессионное соглашение – это форма государственно-частного партнерства. Договор концессии – это не аренда и не получение права на собственность, а некая третья форма владения. То есть когда объект остается в собственности муниципального образования или региона, но им полностью управляет концессионер.

Действительно, мы сейчас наблюдаем бум концессий в ЖКХ. По итогам прошлого года в коммуналке отмечен десятикратный рост инвестиционных обязательств: было заключено 271 концессионное соглашение почти на 71 миллиард рублей против 112 концессий на 7,2 миллиарда рублей в 2014 году. Концессионные соглашения увязаны с тарифными решениями. Долгосрочные тарифные решения на 3-5 лет сегодня тоже устраивают далеко не каждого предпринимателя, который хочет, к примеру, взять в концессию водоканал на 20 лет. Поэтому уже сегодня для конкретного объекта коммунального хозяйства можно зафиксировать долгосрочное тарифное решение на весь период концессионного соглашения, которое рассчитывается по формуле. Приведу пример: если компания пришла управлять водоканалом на основе договора о концессии, победив на конкурсе, и концессионное соглашение заключено на 15 или 20 лет, то на весь этот срок высчитывается единая тарифная формула, привязанная к уровню инфляции.

В закон о концессионных соглашениях законодательно внесена новая норма – участие в них третьей стороны. Для чего это было необходимо?

Михаил Мень: Изначально договор концессии заключался между муниципалитетом и концессионером. Это было одним из сдерживающих факторов для частного бизнеса, когда он приходил на территорию. При таком раскладе регион оставался как бы в стороне, хотя именно субъект РФ работает с тарифами. Но зачастую у муниципальных образований не хватает необходимых компетенций, к примеру, для грамотного юридического сопровождения клиента. Поэтому не так давно было принято решение, что концессионное соглашение будет трехсторонним. Законопроектом в числе обязанностей субъекта РФ как участника договора определяется установление тарифов, утверждение инвестиционных программ концессионера, возмещение недополученных доходов, а также экономически обоснованных расходов концессионера, подлежащих возмещению из регионального бюджета.

Читайте также:  Принцип раьоты и установка дымоходного газового котла: преимущества аппарата

Известно, что у многих ГУПов и МУПов часть имущества не оформлена должным образом. Раньше по этой причине его нельзя было передавать управляющим компаниям. Законодательство не позволяло это делать, и муниципалитет не имел права выставлять свой объект на конкурс. Теперь, если инвестор соглашается самостоятельно оформить эту часть собственности, то получает возможность заключить концессионный договор. Этот же порядок действует и при наличии у того же МУПа долговых обязательств. В том случае, если концессионер готов их реструктуризировать, он может выйти на заключение концессионного соглашения.

Таким образом мы пошли навстречу регионам и потенциальным концессионерам, и сегодня на конкурс допускаются даже такие проблемные объекты. И уже потенциальные претенденты должны считать все свои риски и принимать соответствующие решения.

Значит, когда мы говорим об инвестициях в ЖКХ, то основная ставка делается на концессионера?

Михаил Мень: Да, основа – это концессионное соглашение. Мы считаем, что передача в собственность системообразующих предприятий недопустима, ресурсы должны оставаться у публичной власти, а концессионер может только управлять объектом.

Сколько концессионных соглашений может быть заключено в этом году?

Михаил Мень: По данным на 27 июля 2016 года, на территории 56 регионов в различных стадиях реализации находятся 595 инвестиционных проектов.

Средний Урал числится в “передовиках” по привлечению инвестиций в ЖКХ среди регионов России. Кто еще впереди других?

Михаил Мень: В лидерах – 10 субъектов РФ, на долю которых приходится 83 процента стоимости всех инвестиционных проектов, а она оценивается в 350,26 миллиарда рублей. Среди наиболее отличившихся – Санкт-Петербург (69,7 миллиарда рублей), Ханты-Мансийский автономный округ (67,6 миллиарда рублей), Волгоградская область (58,2 миллиарда рублей), Ростовская область (43,5 миллиарда рублей), Якутия (942,9 миллиарда рублей) и некоторые другие регионы. По моим наблюдениям, в больших городах нет серьезных проблем с привлечением инвестиций. Более того, сейчас идет реальная конкурентная борьба за право управления ресурсами в мегаполисах. В малых городах ситуация сложнее. В этом году в федеральном бюджете предусмотрено 4,6 миллиарда рублей на поддержку малых городов прямыми дотациями. Но в обмен на концессию. Что касается всех остальных, то мы готовы поддерживать их субсидированием процентной ставки. Всего в бюджете на 2017 год на поддержку частных инвестиций предусмотрено 5 миллиардов рублей.

Еще летом вы говорили, что есть возможность возместить средства за капремонт, но при условии, что он будет энергоэффективным. Этой осенью ожидаются поправки к закону. Как это будет происходить на практике?

Михаил Мень: Необходимо стимулировать наших собственников многоквартирных домов к тому, чтобы капитальный ремонт был более современным. Для этого необходимо применять последние передовые технологии в отделке и использовать качественные строительные материалы. Без энергосбережения, конечно, тоже не обойтись. Такой ремонт не может быть дешевым. Но в итоге это приведет к серьезной капитализации квартир многоэтажки, которые на рынке будут оцениваться дороже и, что еще важнее, счета за коммунальные услуги станут радовать глаз. Мы нашли пока около 200 миллионов рублей, чтобы стимулировать тех, кто хочет в своем доме сделать энергоэффективный капитальный ремонт. Расчет такой, что одна многоэтажка сможет рассчитывать на сумму до 5 миллионов рублей.

Получается, что всего примерно 40 домов в нашей стране могут рассчитывать на субсидии, чтобы организовать в своем доме энергоэффективный ремонт. Желающих, возможно, будет больше. Кому достанется господдержка, определит конкурс?

Михаил Мень: Пока будет работать заявочный принцип. Алгоритм следующий: сначала на общем собрании собственники должны принять решение о готовности провести энергоэффективный ремонт в своем доме, затем подать документы в муниципалитет, и через региональные органы власти эта заявка поступит в фонд ЖКХ.

Не раз говорилось о том, что не только в капремонт, но и во всю коммунальную структуру необходимо привлекать банковские кредиты. Однако банкиры неохотно финансируют коммуналку, ведь предприятия отрасли нередко убыточны. Как вы считаете, банкам в принципе может быть интересен этот бизнес?

Михаил Мень: Отрасли нужны не столько кредиторы, сколько инвесторы. На мой взгляд, и банк может выступать не только кредитором, но и инвестором, взяв предприятие в концессию. Так сделал ВЭБ, его портфель на проекты по коммуналке – 22 миллиарда рублей. В целом прошлый год доказал, что ЖКХ – интересная отрасль для инвестиций, напомню, объем обязательств концессионеров вырос за это время в 10 раз. Думаю, если субсидирование процентной ставки продолжится, это улучшит настроение инвесторов, они еще охотнее будут вкладывать деньги в сферу ЖКХ.

Ресурсоснабжающие организации (РСО) заинтересованы в работе по прямым договорам с собственниками, минуя посредников – управляющие компании. Вы поддерживаете эту инициативу?

Михаил Мень: Мы не просто поддерживаем эту инициативу, мы ее инициировали. Прямые договоры помогут избежать неприятных ситуаций из-за недобросовестных управляющих компаний. Самый распространенный и простой вариант мошенничества – когда организация собирает с жильцов деньги за услуги и, не передавая их РСО, исчезает. Известны случаи, когда управляющая компания собирала деньги на протяжении нескольких месяцев. Заключив прямые договоры с ресурсниками, жильцы смогут защитить себя от недобросовестных управляющих компаний. С них снимаются обязательства по сбору денег и передаче их поставщикам услуг, но остается обязанность регулировать непрерывность и качество предоставления коммунальных услуг.

Одна из последних инициатив минстроя тоже касается управляющих компаний: они должны возвращать жильцам потраченные деньги за некачественно предоставленные услуги. Как это будет происходить на практике?

Михаил Мень: Законом предусмотрено, что в случае нарушения исполнителем коммунальных услуг требований к их качеству он должен будет уплатить “штраф в пользу потребителей”. При этом важное условие – обязательный перерасчет или даже полное освобождение от оплаты. Таким образом, ненадежный поставщик коммунальных услуг наказывается рублем в двойном размере.

Когда жильцы дома должны предъявить свои требования в этих ситуациях?

Михаил Мень: Если коммунальная услуга предоставляется с перерывами, превышающими разрешенную продолжительность, или если коммунальная организация ликвидировала какую-то аварийную ситуацию дольше установленных сроков, исполнитель обязан уплатить потребителям штраф в размере 30 процентов от стоимости услуг за время возникшего перерыва. Такой же принцип используется и при наказании поставщика за низкое качество услуг: штраф в размере 30 процентов от стоимости услуги за все время, пока исполнитель не обеспечивал надлежащее качество. К примеру, вода из крана течет не горячая, а едва теплая.

Если организация-исполнитель или лицо, отвечающее за начисление оплаты за коммунальные услуги, завышают размер платы, им придется уплатить потребителю штраф в размере 50 процентов от суммы переплаты. Причем, согласно закону, штраф должен выплачиваться из зарплаты работника, отвечающего за начисление оплаты за коммунальные услуги.

Кому инвестировать в ЖКХ: государству или бизнесу?

Износ фондов жилищно-коммунального хозяйства по Новосибирской области составляет от 70% до 100%. Как привлечь инвестиции в модернизацию сферы ЖКХ? Могут ли инвестиции в жилищное хозяйство быть привлекательными для предпринимателей? На эти и другие вопросы в «КС» отвечают представители власти, контролирующих структур и бизнес, работающий в секторе ЖКХ.

На сегодняшний день модернизация фонда ЖКХ в среднем на 80% обеспечивается бюджетными средствами областного правительства, с привлечением федеральных субсидий по отдельным программам (от 5% до 30%). При этом оставшиеся средства распределяются между муниципальными образованиями и собственниками объектов ЖКХ. Работа ведется по двум направлениям: развитие ЖКХ муниципальных образований и адресные программы по капитальному ремонту многоквартирных домов. В рамках последнего губернатором Новосибирской области Василием Юрченко было принято решение продолжить ранее принятую и завершившуюся в 2011 году ремонтную программу, выделив через Фонд содействия реформирования ЖКХ 182 млн рублей дополнительно. Кроме того, предусмотрена региональная адресная программа по замене и модернизации лифтов на период 2011–2015 годов. Всего в 2011 году планируется потратить на эти цели 60 млн рублей.

«Главный вопрос, который предстоит решить, — как стимулировать частного инвестора начать вкладывать деньги в «запущенный» комплекс ЖКХ»

Фонд модернизации и развития ЖКХ муниципальных образований Новосибирской области создан в феврале 2010 года по инициативе правительства Новосибирской области с целью предоставления финансовой поддержки по программам модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных районов и адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов.

О том, сколько бюджетных и привлеченных из других источников финансовых средств было потрачено в рамках Программы модернизации жилищно-коммунального комплекса региона, каким образом происходит их распределение, а также о возможности привлечения частных инвестиций к решению проблем переоснащения основных фондов ЖКХ корреспонденту «КС» рассказал глава областного Фонда модернизации жилищно-коммунального хозяйства ВИКТОР СПИРИН.

— Виктор Николаевич, за счет каких средств удается сегодня осуществлять необходимую модернизацию?

— Общая стоимость объектов коммунального хозяйства, модернизируемых при нашей финансовой поддержке, составила в текущем году около 460 млн рублей. Из них 336 млн рублей, или 72,7% от заявленной стоимости — собственные средства фонда. Ряд инвестиционных проектов в сфере водоснабжения реализуется с привлечением средств федерального бюджета в размере 19,6 млн рублей по Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года». Средства местных бюджетов и собственные средства предприятий ЖКХ, включающие в том числе инвестиционные надбавки к тарифу в рамках действующих инвестиционных программ и средства тарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, должны составить 105 млн рублей, или 23% общей стоимости реконструируемых и модернизируемых объектов.

— Каким образом отбираются инвестиционные проекты для модернизации?

— Объекты программ модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных районов отбираются на конкурсной основе. При этом один из основных критериев выбора инвестпроекта — готовность муниципального образования увеличивать софинансирование со своей стороны и обязательное выполнение требований по энергоэффективности и энергосбережению. Без обоснования экономической эффективности проекты не рассматриваются. На первых порах работы мы столкнулись с тем, что к нам поступали заявки на текущий ремонт объектов. Однако все прекрасно понимали, что если отремонтировать 100 м теплотрассы, мы не получим никакого экономического результата, кроме того, что в ближайшие годы здесь не случится ни одной аварии и строители заработают свои деньги. И наоборот, если мы начнем модернизировать котельные, сократив затраты на производство тепла, мы не просто ликвидируем аварийность, но и избежим увеличения стоимости коммунальных услуг.

К примеру, программа модернизации крайне изношенных объектов теплоснабжения в Коченевском районе предполагает строительство новой энергоэффективной котельной и тепловых сетей, что уже в текущем году позволит закрыть четыре физически и морально устаревших котельных. В результате на этой территории мы получаем объект жилищно-коммунального комплекса, оснащенный современным оборудованием и технологическим процессом. Кроме того, сокращая расход энергетических и трудовых ресурсов, сокращаем затраты на производство 1 Гкал тепловой энергии, что приведет к стабилизации тарифа на данный вид услуги для потребителей. Инвестпроекты, финансируемые Фондом, выполняются в рамках утвержденных инвестиционных программ предприятий ЖКХ.

— Расскажите о конкретных результатах оказываемой поддержки в рамках этого направления.

Читайте также:  Виды и особенности пищевой упаковки для продуктов питания

— На сегодняшний день положительное решение попечительского совета фонда о предоставлении финансовой поддержки получили 92 инвестиционных проекта. Из них 54 проекта — по модернизации и развитию систем теплоснабжения, 38 проектов — по реконструкции и строительству объектов водоснабжения. Кроме того, Фондом оказана финансовая поддержка внедрению инновационных технологий в сфере теплоснабжения. По состоянию на конец августа работы по модернизации ЖКХ выполнены на 381,5 млн рублей, то есть освоено около 83,3% от заявленного объема. При этом на соответствующую дату 2010 года фактический объем выполненных работ составлял 46,7%.

— У вас существует еще одно направление, к реализации которого приступили в июле текущего года. Я говорю об адресных программах по капитальному ремонту многоквартирных домов. Сколько бюджетных средств было выделено на эти цели и каковы результаты выполнения программы на сегодняшней день?

— Хочу отметить, что для увеличения объемов капитального ремонта многоквартирных домов в текущем году губернатором Новосибирской области было принято решение о выделении средств областного бюджета на финансирование адресных муниципальных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов (МКД) в сумме 153,0 млн рублей. При этом средства местных бюджетов составляют 20,3 млн рублей, или 11,13% общей стоимости капремонта; средства собственников многоквартирных домов — 9,1 млн рублей (5,0%). Таким образом, общая стоимость капитального ремонта МКД составит 182 млн рублей.

Говоря о конкретных результатах хода выполнения этой программы, стоит заметить, что на реализацию адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов финансовая поддержка оказана 24 муниципальным образованиям из 18 районов области и г. Искитиму. Будет осуществлен капремонт 51 многоквартирного дома общей площадью 66,08 тыс. кв. метров. На текущий момент фактическая стоимость выполненных работ по этому направлению составила 135,2 млн рублей, или 74,1% от заявленной стоимости капремонта.

— Сформулируйте круг проблем, которые сопровождают процесс модернизации жилищно-коммунального комплекса.

— Говоря о проблемах, можно выделить две. На сегодняшний день износ основных фондов коммунального хозяйства, по некоторым оценкам, достигает от 60% до 100%. По мнению экспертов, в целом по стране требуется порядка 10 трлн рублей для полного восстановления системы ЖКХ. Становится очевидным, что тех денег, которые сегодня направляются из бюджетов на модернизацию ЖКХ, недостаточно. Для того чтобы полностью модернизировать комплекс и создать абсолютно новый образ жизни на селе и в городах, сделать жилье более благоустроенным, а работу предприятий этого сектора более эффективной, необходимо привлекать частные инвестиции. Это уже второй этап глобальной модернизации и создания инвестиционной привлекательности коммунального сектора. Привлечь инвесторов, готовых принять в этом участие, как вы понимаете, не так просто, очереди из представителей бизнеса пока нет. Более того, это направление видится более актуальным для крупных муниципальных образований и районов. Заниматься привлечением частного инвестора мы планируем уже со следующего года, после того как будет разработан механизм участия заинтересованных сторон.

Сегодня главный вопрос, который предстоит решить, — как стимулировать частного инвестора начать вкладывать деньги в «запущенный» комплекс ЖКХ. Бизнесу нужна стабильность, гарантии наличия платежеспособных потребителей и возврата вложенных средств за счет тарифной политики. К сожалению, пока нет проработанной нормативной базы, и частные инвесторы не спешат вкладывать деньги.

— Эти проекты планируется реализовывать в рамках разрабатывающегося сегодня закона о государственно-частном партнерстве?

— Государственно-частное партнерство — это один из инструментов подобного сотрудничества с бизнесом. Роль фонда при этом будет заключаться в выборе наиболее привлекательных инвестпроектов. Бизнес на паритетных началах с государством в свою очередь получит возможность участвовать сразу в нескольких проектах, распределяя вложенные средства для усиления эффекта отдачи от них и получения гарантий по возврату, а это, как известно, уже давно считается самым надежным и проверенным способом инвестирования.

— Вы говорили о двух основных проблемах, сопровождающих процесс модернизации ЖКХ. Первая — нехватка финансирования и необходимость привлечения частного инвестора. В чем заключается вторая проблема?

— Сегодня наблюдается недостаток специалистов в этой сфере, 90-е годы фактически «вымыли» из этого комплекса всех высококвалифицированных инженеров. Нужны грамотные инженеры и рабочие, без которых невозможна модернизация комплекса по определению. Проблему кадров нужно решать на уровне области, привлекая к этому процессу соответствующие специализированные учебные заведения.

По сообщениям представителей управляющих компаний г. Новосибирска, взаимодействие с контролирующими деятельность по управлению многоквартирными домами в сфере ЖКХ происходит с мэрией, в том числе департаментом энергетики и ЖКХ Новосибирска, депутатами комиссии по городскому хозяйству, с администрациями районов, а именно с районными административно-техническими инспекциями, Государственной жилищной инспекцией (ГЖИ), органами «Роспотребнадзор», «Государственный Пожарный Надзор», «Ростехнадзор», органами сертификации.

ПРЯМАЯ РЕЧЬ

Леонтий Коновалов, заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Новосибирской области:

— Управлять многоквартирным домом, следить за надлежащим состоянием общего имущества, предоставлением услуг по электро-, водо- и теплоснабжению — все это входит в обязанности управляющих компаний в рамках договора управления многоквартирным домом. Срок управления обычно предусмотрен до пяти лет, за это время жильцы могут не просто провести капитальный и текущие ремонты, но оснастить свой дом приборами учета электроэнергии, энергоэффективными источниками питания, различными защитными устройствами. Все это может быть сделано для того, чтобы создать наиболее комфортные условия для проживания, а также в рамках Федерального закона № 185 («О Фонде содействия реформированию ЖКХ»), и № 261 («Об энергосбережении и о повышении энергоэффективности») — в целях экономии сопутствующих коммунальных услуг.

Результаты привлечения инвестиций в создание таких энергоэффективных домов по энергосервисным договорам могли бы быть интересны как для жильцов, так и для бизнеса, то есть самих управляющих компаний. Потребитель в этом случае получает модернизированный, энергоэффективный дом, стоимость квартиры в котором возрастает на рынке недвижимости, а это неплохое вложение в будущую «жилищную карьеру». Более того, в фактическое оснащение дома собственники не инвестируют свои деньги, а покрывают стоимость внедренных технических решений, проинвестированных УК, из той экономии, которая будет обеспечена эффектом от использования ресурсосберегающих технологиями. По окончании энергосервисного договора, выплатив управляющей компании средства, затраченные на модернизацию, жильцы многоквартирных домов получают возможность экономить на совершенно законных основаниях.

Что касается бизнеса управляющих компаний, трудно придумать для него лучшую перспективу, чем длительный и остающийся актуальным в течение 15 лет договор. Он гарантированный, прозрачный, в течение срока действия контракта управляющая компания может зарабатывать не только на предоставлении услуг по обслуживанию домов, но и за счет экономии от внедрения ресурсосберегающих технологий.

Энергосервисный договор — это идеальная система сотрудничества собственников жилья и управляющих компаний. Однако в разговорах с представителями управляющих компаний о перспективах подобного инвестирования в коммунальную составляющую управления домами мы часто слышим мнения руководителей этого бизнеса о необходимости гарантий долгосрочности этих договорных обязательств и платежеспособности жильцов, с тем, чтобы обеспечить возврат инвестиций.

ПРЯМАЯ РЕЧЬ

Чтобы получить ответ на вопрос о том, насколько бизнес по управлению многоквартирными домами (МКД) является успешным примером эффективного вложения финансовых средств, и о возможностях увеличения инвестиционной привлекательности ЖКХ «КС» побеседовал с руководителями ведущих управляющих компаний Новосибирска.

Андрей Харланов, заместитель генерального директора ЗАО «УК «Спас-Дом»:

— Этот вид бизнеса может стать примером успешного вложения средств инвесторов только в случае ухода от псевдорыночных отношений между участниками данного процесса. Сегодня, учитывая техническое состояние жилого фонда и уровень осознания жителей себя собственниками, данный бизнес будет оставаться в основной массе постоянным «залатыванием дыр» и «тушением пожаров». Рентабельными же у нас по-прежнему остаются лишь сопутствующие дополнительные услуги.

Правовой нигилизм на всех уровнях, практическое отсутствие рыночных отношений в данной сфере, фактическое отсутствие ответственности собственников за надлежащее содержание своего имущества (хотя это является их обязанностью по договору с УК), их крайняя степень пассивности, применение политики двойных стандартов со стороны надзорных органов — это только часть барьеров, препятствующих привлечению инвестиций со стороны управляющих компаний.

Говоря о энергосервисных договорах, отмечу, что опыт заключения подобных контрактов у нашей компании уже имеется, в их рамках оказываются также услуги по оценке энергоэффективности объектов, изготовлению паспортов. Энергосберегающие технологии мы начали применять еще до выхода Федерального закона № 261 «Об энергосбережении…». То же касается и оснащения защитных устройств, в качестве примера можно привести эксплуатацию лифтов в МКД. В настоящее время производится монтаж специального оборудования, которое позволит в случае отключения электропитания лифтовой кабине автономно доехать до определенного этажа и выпустить пассажиров «на волю» без участия аварийной службы. Одновременно данная система обеспечивает более плавную работу лифта и позволяет серьезно снизить расход электроэнергии.

Все это уже применяется, правда, не так массово, как могло бы. Причина заключается в несистемности процесса внедрения ресурсосберегающих технологий. В соответствии с действующим законодательством экономию получают собственники, а не управляющие компании. Это не способствует экономической обоснованности и заинтересованности в применении энергосберегающих технологий и инвестированию в них средств управляющих организаций. Устранение данной недоработки законодателей позволит стимулировать привлечение инвестиций в данную отрасль.

Андрей Николин, управляющий директор ЗАО «МКС-Новосибирск»:

— УК «МКС-Новосибирск» рассматривает возможность заключения энергосервисных контрактов в рамках масштабной программы по энерго- и ресурсосбережению. Имеются в виду установка общедомовых приборов учета, замена окон на лестничных клетках, ремонт тамбурных дверей в подъездах, утепление межпанельных швов, чердачных и подвальных помещений и целый ряд других мероприятий. Эта работа завершится к 2015 году, после того как для каждого дома разработают комплекс мероприятий по энергосбережению и выдадут паспорта энергоэффективности.

Говоря в целом о сегодняшней ситуации в компании, отмечу, что рентабельность ЗАО «МКС-Новосибирск» в лучшем случае нулевая. Причина — в разновекторности интересов бизнеса, собственников многоквартирных домов (МКД) и власти, а также их восприятия того, каким образом должна строить свою работу УК. Жители хотят, чтобы их дома содержались хорошо, но денег на это тратят ровно столько, сколько считают возможным.

Причем иждивенческую позицию в людях воспитывает сама власть. Жители — это электорат. Следовательно, накануне выборов государство охотно декларирует какие-то инициативы в сфере ЖКХ, запускает программы ограниченного бюджетного финансирования ремонтов и так далее. Рано или поздно, думаю, появится компромиссная модель взаимодействия власти и собственников МКД, которая априори будет предполагать ответственность жителей за содержание своего дома при определенном (четко фиксированном) участии бюджета.

Для инвестора самое главное — понимать, что деньги, которые он вкладывает, к нему вернутся с прибылью и в определенный срок.

Отрасль ЖКХ станет реальным бизнесом только при следующих условиях. Во-первых, тарифы долгосрочны, учитывают рыночную конъюнктуру. Во-вторых, УК предоставлены гарантии, что все долгосрочные вложения в ремонт МКД ей будут возвращены при уходе дома в другую УК или ТСЖ. Это принципиально важное условия при получении УК кредитов в банке.

Помимо изменений в законодательстве, устойчивость бизнеса ЖКХ возможна только на условиях прозрачности деятельности компаний, наличия профессиональной управленческой команды, при ориентации владельцев УК на работу в долгосрочной перспективе. Тогда инвесторы начнут рассматривать ЖКХ в качестве перспективного рынка.

Добавить комментарий